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上海市生態環境信用評價管理辦法

發布時間：2025-02-26

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上海市生態環境信用評價管理辦法



第*章 總則

第*條（目的依據）
為強化本(ben)(ben)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境信(xin)(xin)用體(ti)系建設，推(tui)動排污單位落實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)主體(ti)責任，提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境信(xin)(xin)用評價(jia)監管水平，助力美麗上(shang)(shang)海建設，根據《中華人民(min)共(gong)和國環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法》《上(shang)(shang)海市(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)條例》《上(shang)(shang)海市(shi)社會信(xin)(xin)用條例》《企(qi)業環(huan)(huan)境信(xin)(xin)用評價(jia)辦法（試行）》等有關規定，結合(he)本(ben)(ben)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)實(shi)際情況(kuang)，制(zhi)定本(ben)(ben)辦法。
第二條（定義）
本辦(ban)法所稱生(sheng)態(tai)環境(jing)信(xin)用評價，是指生(sheng)態(tai)環境(jing)部門按照規定(ding)(ding)指標、方法和程序，對(dui)排(pai)污單位(wei)和環境(jing)服務(wu)第(di)三方機構環境(jing)信(xin)用信(xin)息進(jin)行評定(ding)(ding)，確定(ding)(ding)生(sheng)態(tai)環境(jing)信(xin)用等級，并向社會公開的生(sheng)態(tai)環境(jing)管理活(huo)動。
第三條（適用范圍）
下列單位納入生態(tai)環(huan)境信用評(ping)價(jia)范圍：
（一(yi)）納入固定污(wu)染源(yuan)排污(wu)許可分類管理(li)名錄(lu)的排污(wu)單(dan)位(wei)（以下簡稱“排污(wu)單(dan)位(wei)”）；
（二）在本市(shi)開展環(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務的(de)第三方機構，包括從(cong)事(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測社(she)會(hui)化服(fu)(fu)務并完(wan)成備(bei)案的(de)社(she)會(hui)監(jian)(jian)測機構、從(cong)事(shi)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價工(gong)作的(de)環(huan)(huan)評編制單位、從(cong)事(shi)排污許(xu)可(ke)相關技術服(fu)(fu)務工(gong)作的(de)機構，以(yi)及從(cong)事(shi)建設用地土(tu)壤污染風(feng)險管控和修復活(huo)動的(de)機構等。
（三）其它按規定納入(ru)生態環境信用管理(li)的單位(wei)。
第四條（工作原則）
生態環(huan)境信用評價管(guan)理應當遵(zun)循(xun)依法(fa)依規、客(ke)觀公正、公開透明(ming)、獎懲并重(zhong)的(de)原則。
第五條（職責分工）
市(shi)(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)局制定(ding)發布(bu)全市(shi)(shi)統一的生態(tai)(tai)環境(jing)信用評(ping)價(jia)管理辦(ban)法及評(ping)價(jia)標準(zhun)，組織開展全市(shi)(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)信用評(ping)價(jia)并公布(bu)評(ping)價(jia)結果(guo)。
各(ge)區(qu)生態環境(jing)部(bu)門、中(zhong)國（上(shang)海）自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)管理(li)委(wei)(wei)員會(hui)保(bao)稅區(qu)管理(li)局及(ji)中(zhong)國（上(shang)海）自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)臨港新(xin)片區(qu)管理(li)委(wei)(wei)員會(hui)（以下簡稱“有關管委(wei)(wei)會(hui)”）配合開展本轄區(qu)范圍內排污單位(wei)和(he)環境(jing)服務第三方機構的(de)(de)生態環境(jing)信用評價工作(zuo)，負責信用信息數(shu)據的(de)(de)歸集、上(shang)報(bao)，初(chu)評結果的(de)(de)校核、告知，以及(ji)異(yi)議申請(qing)的(de)(de)初(chu)核等工作(zuo)。
第六條（管理平臺）
市、區(qu)生(sheng)態(tai)環境部門及有關管(guan)(guan)委會(hui)通(tong)過本市固定污染(ran)源監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)(tong)、環境監(jian)測社會(hui)化(hua)服務監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)(tong)、生(sheng)態(tai)環境部環境影響評價信(xin)(xin)用(yong)平(ping)(ping)臺和(he)土壤(rang)污染(ran)防(fang)治綜合監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)(tong)等(deng)平(ping)(ping)臺采集生(sheng)態(tai)環境信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息。市生(sheng)態(tai)環境局組(zu)織推(tui)進(jin)本市相關信(xin)(xin)息化(hua)平(ping)(ping)臺與(yu)上(shang)海市公共信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息服務平(ping)(ping)臺的互(hu)聯互(hu)通(tong)，逐(zhu)步提高(gao)生(sheng)態(tai)環境信(xin)(xin)用(yong)評價的信(xin)(xin)息化(hua)水平(ping)(ping)。




第二章 評價實施

第七條（評價周期）
生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)信用評價周期為一年。市、區(qu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門及(ji)有關管委會(hui)每年定期評價排污單(dan)位和(he)環(huan)(huan)境(jing)服務第三方機構上一年度1月1日至12月31日期間(jian)的生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)信用情況。
第八條（評價標準）
排污(wu)單位和環境服務第三方機構分別(bie)適(shi)用相(xiang)應評(ping)價(jia)標(biao)準，具(ju)體(ti)評(ping)價(jia)指標(biao)和評(ping)分細(xi)則另行制定，并根據管理需(xu)要適(shi)時更新。
第九條（評價等級）
生(sheng)態環境(jing)信用(yong)評價結果(guo)實行(xing)等(deng)級制(zhi)，按生(sheng)態環境(jing)信用(yong)狀(zhuang)況從高到低依次劃分為(wei)A、B、C、D四個等(deng)級。
評價(jia)對象同時屬于排污單位和環境服務第三(san)方(fang)機構的，對照評價(jia)標準分別評價(jia)，并(bing)按照評價(jia)結果較(jiao)低的確定其信(xin)用等級。
第十條（初步評價）
各區生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門(men)及(ji)有關(guan)管(guan)委(wei)會按照“誰產生(sheng)、誰歸集(ji)、誰負(fu)責(ze)”的(de)原則，于每年(nian)1月31日前(qian)完成排(pai)污單位和環境(jing)(jing)服(fu)務第三方(fang)機構(gou)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)數據的(de)歸集(ji)、上報，由市生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)局統一完成初步評(ping)價，各區生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門(men)及(ji)有關(guan)管(guan)委(wei)會對初評(ping)結果校核(he)確認。
第十一條（公示告知）
市、區生態環境部門(men)及有關管委會應當通(tong)過政*網站公示(shi)初評結果，公示(shi)期不少于15日。對初評結果為C、D級的，應進(jin)行書面告(gao)知。
第十二條（異議處理）
排污單位和環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構對初評結(jie)果有異(yi)議的，應(ying)當在公示期滿前，向市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)提出異(yi)議申請(qing)，并(bing)提交相關材料(liao)。市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)應(ying)自收(shou)到異(yi)議申請(qing)之日起10個工作(zuo)日內完成核實，并(bing)將核實意見(jian)告知(zhi)申請(qing)人。各區(qu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門及有關管委會(hui)于3個工作(zuo)日內完成異(yi)議申請(qing)的初核，并(bing)將初核結(jie)果報告市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)。
核(he)實(shi)需要現場核(he)查、監測(ce)或(huo)者鑒定的，所需時間(jian)不計入核(he)實(shi)期。
第十三條（結果公開）
市、區生態環境部門(men)及(ji)有(you)關管委會原(yuan)則上每年3月(yue)31日前(qian)，通過政*網站公布(bu)評(ping)價結果。




第三章 結果運用和監督管理

第十四條（分類監管）
市、區生態環境部(bu)門及有關管委會根據生態環境信用評價結果(guo)，實施分類(lei)監管措施。
對(dui)排污單位，實施(shi)(shi)以下分類監管(guan)措施(shi)(shi)：
（一）被評定為A級(ji)的(de)排污單位，可(ke)以(yi)納(na)入生態環境監(jian)(jian)督執法正(zheng)面清單，實施以(yi)非現(xian)場執法檢查為主的(de)方式(shi)進行監(jian)(jian)管；
（二(er)）被評定為B級的排污(wu)單(dan)位，固定污(wu)染源監管(guan)等級不(bu)變，實施正常“雙隨機、一(yi)公開”的抽查比例；
（三）被(bei)評(ping)定(ding)為C級的(de)排(pai)污(wu)(wu)單位，固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源監管(guan)等級提高一個級別，提高“雙隨(sui)機、一公開”抽(chou)查比例和(he)其他生態環(huan)境監管(guan)事項的(de)抽(chou)查頻(pin)次；
（四）被(bei)評定為D級(ji)的排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)，固定污(wu)染(ran)源監(jian)管(guan)(guan)等級(ji)提高至(zhi)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)對(dui)象，“雙隨機、一公開”抽查比(bi)例(li)和其他生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)事項的抽查頻次按重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)實施，并(bing)納入(ru)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點單(dan)位(wei)名錄。
對環(huan)境服務(wu)第三方機構，實施以(yi)下(xia)分類監管措施：
（一）被評(ping)定為(wei)A級的(de)機構，原(yuan)則上(shang)不納入“雙隨機、一公開”現場檢查(cha)范圍，實施(shi)以非現場檢查(cha)為(wei)主的(de)方式(shi)進行(xing)監管(guan)；
（二(er)）被評定為B級的(de)機構，實施正(zheng)常“雙(shuang)隨(sui)機、一公(gong)開”的(de)抽查比例(li)；
（三）被評定(ding)為C級的機構，提高“雙隨機、一公開(kai)”的抽(chou)查比例，原(yuan)則上不(bu)少(shao)于評定(ding)機構數量的30%；
（四）被評定為D級的(de)機構(gou)(gou)，“雙(shuang)隨機、一公開(kai)”的(de)抽查比例和其他監管事項的(de)抽查頻次(ci)按(an)高(gao)風險機構(gou)(gou)重(zhong)點監管，實施(shi)評定機構(gou)(gou)數量的(de)100%全覆蓋檢(jian)查，并結(jie)合投(tou)訴舉(ju)報(bao)等情況，增(zeng)加檢(jian)查頻次(ci)。
第十五條（獎懲措施）
市(shi)、區生態環(huan)境部門及有關管委會根(gen)據生態環(huan)境信(xin)用評價結果，實施分(fen)類獎懲：
（一）被(bei)評(ping)定為A級的(de)排(pai)污單位和(he)環境(jing)(jing)服(fu)務(wu)第三方(fang)機構，可(ke)以優先推薦有關榮譽稱號(hao)，優先安(an)排(pai)生態環境(jing)(jing)專項(xiang)資金支持(chi)，對其辦理的(de)行政許可(ke)事項(xiang)提供便捷服(fu)務(wu)；
對環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務第三方機(ji)構(gou)被評定為A級和B級的，市區兩級生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門可以在政*采購中優先選擇(ze)其提供(gong)的相關服(fu)務；
（二(er)）被評(ping)(ping)定(ding)為(wei)C級的排污(wu)(wu)單位和環(huan)境服務(wu)第三方機(ji)構，取消法(fa)人及其負責人生(sheng)態環(huan)境評(ping)(ping)優活動的參評(ping)(ping)資格，限制(zhi)使用排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)簡化程序，從嚴審(shen)批生(sheng)態環(huan)境專項資金支持；
（三）被(bei)評(ping)定(ding)為D級的排污單位和環(huan)境服務(wu)第(di)三方機構，取消法人及(ji)其負責人生態環(huan)境評(ping)優活動的參(can)評(ping)資格，不(bu)予使用排污許可簡化程序，暫(zan)停生態環(huan)境資金(jin)補助。
第十六條（推廣應用）
市、區生態環(huan)境(jing)部(bu)門及有關(guan)管(guan)委會探索(suo)建立“長三(san)角”生態環(huan)境(jing)信用信息共(gong)享機制，完善跨(kua)部(bu)門跨(kua)地區守信聯合(he)激勵和失(shi)信聯合(he)懲戒制度。依法依規配(pei)合(he)相關(guan)部(bu)門逐(zhu)步推(tui)動(dong)信用評(ping)價結果在(zai)行政許(xu)可(ke)、采購招標、財政補助、評(ping)優評(ping)先(xian)、綠(lv)色信*、環(huan)保責任險(xian)等(deng)工作中的應用。
第十七條（經費預算）
市、區生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門及(ji)有關管委會應當為生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)信用評(ping)價(jia)工(gong)作提供必要的經費保(bao)障(zhang)。




第四章 附則

第十八條（保密規定）
排污單位涉及國家秘密的，市(shi)、區生(sheng)態環境部門(men)及有關管委會對其開展的生(sheng)態環境信用評(ping)價(jia)應當遵守(shou)保密法律(lv)法規(gui)的規(gui)定(ding)。
第十九條（其他）
本辦(ban)法由市生態環(huan)境局負責解(jie)釋。
第二十條（施行時間）
本辦法自(zi)2025年1月(yue)1日起施行，有效期至(zhi)2029年12月(yue)31日。