用循環經濟(ji)去看新《固廢法》

1、生態設計

  固(gu)廢(fei)法第(di)六(liu)十六(liu)條提到“生態設計”這一(yi)非常先進的理念，“國家鼓勵產品的生產者開(kai)展生態設計，促進資源回收(shou)利用。”

  生態設計(ji)，也就(jiu)是(shi)綠色設計(ji)，是(shi)指(zhi)將生態(tai)環境因素(su)納入產(chan)品(pin)全部生命周期的(de)設(she)計。舉個例子，研發設計階(jie)段是(shi)(shi)否(fou)盡可能(neng)使(shi)用環境友好(hao)(hao)的(de)原輔材料和化學品(pin)，研發工藝是(shi)(shi)否(fou)避免高(gao)溫高(gao)壓工藝和有毒有害物質的(de)產生，生產的(de)產品(pin)是(shi)(shi)否(fou)環境友好(hao)(hao)，產品(pin)生命周期結束是(shi)(shi)否(fou)有利(li)(li)于資源循環利(li)(li)用，或是(shi)(shi)廢棄之(zhi)后可以(yi)自然降解等等。只(zhi)有在研發(fa)設計階段考(kao)慮了生態環(huan)境問題(ti)，才能(neng)從根本上降低(di)環(huan)境風險，減少環(huan)境影響。

  在環(huan)保、職業衛生與安(an)全盛行(xing)的“三同時”制(zhi)(zhi)度，其本(ben)意與內涵就是生態(tai)設計，而非只是針對三個節點的管(guan)控，遺憾的是該(gai)制(zhi)(zhi)度流于形式(shi)啦(la)。

  生態設計要(yao)求在(zai)產(chan)(chan)品的(de)開發、生產(chan)(chan)、轉運和報廢的(de)所有階段均考(kao)慮生態環境因素，從產(chan)(chan)品的(de)整個生命(ming)周期(qi)減(jian)少對生態環境的(de)影(ying)響，*終引(yin)導產(chan)(chan)生一(yi)個更具有可持續性的(de)生產(chan)(chan)和消費(fei)系統(tong)。

  在生態設計這一先進理念的(de)引導下，十(shi)四(si)五、十(shi)五五期間(jian)我國的環(huan)(huan)境(jing)保護工(gong)作將(jiang)從之(zhi)前重(zhong)末端治理，到(dao)過程管(guan)理，直至源頭管(guan)理和(he)全(quan)生(sheng)命(ming)周期管(guan)理。針對(dui)大氣、水、土(tu)壤、固廢的“污染(ran)防治法(fa)”也(ye)必將(jiang)升(sheng)級(ji)為針對(dui)各個環(huan)(huan)境(jing)要素的“環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)”。生態設計(ji)的(de)(de)提出將極大(da)的(de)(de)促進(jin)循環經濟發展。

2、責任延(yan)伸制度

  固廢(fei)法第六十六條提到了“責任(ren)延伸制(zhi)度”這一先進的理(li)念(nian)，“國家建立電(dian)器電(dian)子(zi)、鉛蓄電(dian)池、車用(yong)動力電(dian)池等產品的生產者(zhe)責任延(yan)伸(shen)制度(du)”。

  生產(chan)者責任延伸的思想，*早可追溯(su)到瑞典1975年關于廢(fei)物循(xun)環利用和管理的議(yi)(yi)案(an)(an)。該議(yi)(yi)案(an)(an)提出，產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)前生(sheng)產(chan)者有責任了解當產(chan)品(pin)廢棄后，如何(he)從環境和節約資(zi)源(yuan)的(de)角度(du)，以適當的(de)方式(shi)處理廢棄產(chan)品(pin)的(de)問題。生(sheng)產者(zhe)責(ze)(ze)任(ren)延伸(shen)（Extended Producer Responsibility，以下簡稱EPR）概念，是1988年由瑞(rui)(rui)典(dian)隆德大學（Lund University）環(huan)(huan)境經濟學家托馬斯（Thomas Lindhquist）在給瑞(rui)(rui)典(dian)環(huan)(huan)境署提交的一份報告中**提出的，它通過使生(sheng)產者(zhe)對(dui)產品的整個生(sheng)命周期(qi)，特別(bie)是對(dui)產品的回收、循環(huan)(huan)和(he)*終(zhong)處置負責(ze)(ze)來實現(xian)。

  按照固廢法的(de)(de)(de)要求(qiu)，“電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子、鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)、車(che)用(yong)動力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)等(deng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)應(ying)當按照規定以自建(jian)或者(zhe)委托等(deng)方(fang)式建(jian)立與(yu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)銷售量相匹配的(de)(de)(de)廢舊產(chan)(chan)(chan)品(pin)回收體系，并(bing)向社會公開，實現有效回收和利用(yong)。” 也就是(shi)說，電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子、鉛(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)、車(che)用(yong)動力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)等(deng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行業(ye)，企業(ye)需要考慮產(chan)(chan)(chan)品(pin)廢棄后的(de)(de)(de)回收和處置(zhi)，這將極大(da)促進這幾個行業(ye)的(de)(de)(de)循環經濟發展(zhan)。

  責(ze)任延(yan)續制(zhi)度在(zai)不(bu)久(jiu)的將來(lai)，不單單是(shi)在電(dian)子電(dian)器等行業開展，一定會擴展到更多的行業。

3、過度包裝

  隨(sui)著(zhu)物流(liu)與快遞行業的(de)蓬勃發(fa)展，網購已成為(wei)人們日(ri)常生(sheng)活的(de)一個重要部分(fen)。雙十一一次次地刷新著(zhu)成交(jiao)紀(ji)錄，快遞包(bao)裝污(wu)染(ran)也(ye)隨(sui)之而來。《中國快遞發(fa)展指數(shu)報告》從2012—2017年，我國快遞業務量從56 億件增長至(zhi)400 億件，2018 年，達(da)到507.1億件，2019年達(da)到635.2億件，增量規模連續(xu)兩年超(chao)過100億件。包(bao)裝材料帶來的(de)污(wu)染(ran)不容小覷。

  固廢法關(guan)于(yu)包裝的要求主要有(you)：

● 產品和包裝物的(de)設計、制造(zao)，應當遵守國(guo)家有關(guan)清潔生產的(de)規定(ding)。

● 生產經營者(zhe)應(ying)當遵守(shou)限制(zhi)商品過度(du)包裝的(de)強制(zhi)性標準，避免過(guo)度包裝。

● 生產(chan)、銷售、進(jin)(jin)口依(yi)法被列入強制回(hui)收目錄的產(chan)品和包裝物(wu)的企業，應(ying)當(dang)按照國(guo)家有關規定對(dui)該產(chan)品和包裝物(wu)進(jin)(jin)行回(hui)收。

● 電子商務(wu)、快遞、外(wai)賣等行業應當優先采用(yong)(yong)可(ke)重(zhong)復(fu)使(shi)用(yong)(yong)、易回(hui)收利(li)用(yong)(yong)的包裝物(wu)，優化物(wu)品包裝，減(jian)少包裝物(wu)的使(shi)用(yong)(yong)，并積(ji)極回(hui)收利(li)用(yong)(yong)包裝物(wu)。

● 國家鼓(gu)勵和引(yin)導(dao)消(xiao)費(fei)者使用綠(lv)色包裝和減(jian)量包裝。

  過度包(bao)裝(zhuang)的勢(shi)頭將在固廢法實施之日起得到**遏制(zhi)，包(bao)裝(zhuang)材(cai)料(liao)的重復利用也將提(ti)上(shang)日程，該舉措將在全國范圍內促進循環經濟(ji)發展(zhan)。

4、限用一次性塑料制品(pin)

  餐飲行業外賣日益火爆(bao)，一次性塑(su)料(liao)(liao)制品泛濫成災(zai)，給環境帶來(lai)了(le)巨大的(de)危害(hai)，而且(qie)由(you)于一些塑(su)料(liao)(liao)垃圾被投(tou)入海中(zhong)，如今海洋生物(wu)體內含有(you)大量塑(su)料(liao)(liao)微粒，且(qie)隨(sui)著食物(wu)鏈進入了(le)人體，損害(hai)人類的(de)健康，對(dui)塑(su)料(liao)(liao)制品的(de)限制勢(shi)在(zai)必行。

  固廢法第六十九條和**百零(ling)六條等對(dui)一次(ci)性塑(su)料制(zhi)品的生產、銷售和使用提出了要求：

● 國(guo)家依法禁止、限制(zhi)生產、銷售和(he)使用不可降解塑料(liao)袋(dai)等一次性塑料制品。

● 商(shang)品(pin)零售場所開辦單位、電子商(shang)務(wu)(wu)平臺企業和快遞(di)企業、外賣企業應當(dang)按照國家有關規定向(xiang)商(shang)務(wu)(wu)、郵政等(deng)主管(guan)部門報告塑(su)料(liao)袋(dai)等(deng)一次性(xing)塑(su)料(liao)制品(pin)的(de)使(shi)用、回收情況。

● 國家(jia)鼓勵(li)和(he)引導減(jian)少使用(yong)、積(ji)極回收(shou)塑料袋等一次性塑料制品(pin)，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產(chan)品。

● 旅游、住宿等行業應當按照國家有(you)關(guan)規定推行不主(zhu)動提供一次性用品。

● 機關、企業(ye)事業(ye)單位等的辦公(gong)場所應(ying)當使(shi)(shi)用有利于保護環境的產品(pin)(pin)、設備和設施，減少使(shi)(shi)用一(yi)次性辦公(gong)用品(pin)(pin)。

  塑料制品(pin)的(de)循環利(li)用(yong)和相關替代產品(pin)的(de)開發(fa)生(sheng)產必將(jiang)成為循環經濟的(de)重點(dian)。

5、減(jian)量(liang)化、資源(yuan)化和無害(hai)化

  2006年3月中央人口資源環(huan)境工作座談會上**提(ti)出建設環(huan)境友好型社會的號召(zhao)，并在10月召(zhao)開的*****第十(shi)六屆(jie)五中全會上，中央正式將建設(she)資源節約型和環境友(you)好型社(she)會(hui)確定為國民經濟與社(she)會(hui)發展中長期規劃的一項戰略任務。

  節約是*基本的(de)環保。廢物是放錯地方的(de)資源(yuan)，只有在(zai)源(yuan)頭上減少廢物的(de)產生，才能實現“物盡其(qi)用”，發揮物質的(de)**的(de)價值。所(suo)以，固廢的(de)減量化是基本原則(ze)之一(yi)。

  減量化(hua)的原則(ze)優先(xian)于(yu)資源(yuan)化(hua)和(he)無(wu)害化(hua)，減少固體廢物的(de)產生是根(gen)本(ben)，實在不能減少的(de)再采取(qu)資(zi)源化(hua)和無害(hai)化(hua)，而資(zi)源化(hua)優(you)先于(yu)無害(hai)化(hua)。

  固(gu)廢法第四條和第十六條提出了相關(guan)要求：

● 固體廢物污染環境防治堅持減量化(hua)(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)和(he)無害化(hua)(hua)的原則(ze)。

● 任何單位(wei)和個人都應(ying)當采取措施，減少(shao)固體(ti)廢物(wu)的產(chan)生量，促進固體(ti)廢物(wu)的綜合(he)利用，降(jiang)低固體(ti)廢物(wu)的危害性。

● 產生(sheng)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)的單位(wei)應(ying)當(dang)根據經濟、技術條件對工(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)加以利(li)用(yong)；對暫(zan)時不利(li)用(yong)或者不能利(li)用(yong)的，應(ying)當(dang)按照規定建設貯(zhu)存設施、場所，安全分類存放，或者采取無(wu)害化處置措施。

  未(wei)來固(gu)廢的資(zi)源化和無害化將(jiang)得到更快的發(fa)(fa)展，特別是資(zi)源化必將(jiang)促進(jin)循環經濟的發(fa)(fa)展。